為什么必須限制生產、禁止使用粘土實心磚？
此外，燒制粘土實心磚由于其設備簡陋，工藝落后，既浪費了大量的能源，其排放的煙塵又污染了環境。禁止使用粘土實心磚后，可大量使用各種工業廢渣如：粉煤灰、煤渣等資源生產的各種新型墻體材料。因此，國家為了保護土地、保護環境、節約和綜合利用資源，促進社會、經濟與科技全面發展，為了全民族的長遠利益，從可持續發展的高度，提出了首先在沿海城市和土地資源稀缺的城市，禁止使用粘土實心磚。
平坦而肥沃的土地上，冒著濃煙的磚廠旁邊，一條條“大河”蜿蜒著伸向遠方。大雨過后，這些“大河”便變成黃河，咆哮著，沖刷著河沿——河沿上是玉米、大豆或者其他的農作物——河水退去之后，這些被沖走了根部土壤的農作物便在陽光下慢慢枯萎，死亡。
——幾年前，這在農村非常普遍。農民在生產出很快就能變成現金的黏土磚的時候，不得不忍受失去他們世世代代賴以生存的土地的痛苦。
在中國，現在耕地面積9572萬公頃（約合14.36億畝），數量可居世界第4位，但中國是一個人口大國，按人口平均的耕地相對數量則較少，只有1.5～2.0畝，而世界人均耕地則為5.5畝。因此，中國可以說是一個土地資源相對貧乏的國家。
建材工業“十五”規劃中曾指出，我國每年生產實心黏土磚近6000億塊，耗用土地約66萬畝。真是驚人的數字！按這樣的數字計算，不久的將來，我們的農民將無地可種！
面對這樣的局面，我們的政府毅然決定進行墻體材料革新，禁止實心黏土磚，切實保護耕地。
1999年8月20日，國務院辦公廳印發《轉發建設部、國家計委、國家經貿委、科技部、國家稅務總局、國家質量技術監督局、國家建材局〈關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見〉的通知》，明確規定，從2000年6月1日起，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實心黏土磚，并根據條件限制其他黏土制品的生產和使用；2000年6月14日建設部、原國家建材局、農業部、國土資源部墻體材料革新建筑節能辦公室印發《關于公布在住宅建設中逐步限時禁止使用實心黏土磚大中城市名單的通知》（墻辦發[2000]06號），確定了160個直轄市、沿海地區大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的大中城市在2003年6月30日前禁止使用實心黏土磚的目標。
一場在全國范圍內保護耕地，禁止使用實心黏土磚的戰役拉開了序幕。
2001年、2002年是“禁實”工作的關鍵，政府相關部門在這段時間內做了大量工作：
2001年6月5日，原國家經貿委發出《關于將10個省會城市列入禁止使用實心黏土磚城市名單的通知》（國經貿資源[2001]55號），決定在原來確定的160個大中城市的基礎上，增加10個省會城市，列入限時禁止使用實心黏土磚城市名單中，并要求其他省會城市，最遲在2005年底前實現“禁實”目標。
2001年9月～10月，原國家經貿委等6部門組成的檢查組分成兩組，分別對北京等6個?。ㄊ?、區）、每個省2個市的新型墻體材料專項基金的征收、使用管理情況進行了檢查。
2001年12月1日，財政部、國家稅務局總局發出《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號），明確，自2002年1月1日起，給予部分新型墻體材料產品按增值稅應納稅額減半征收的政策；自2001年12月1日起，對增值稅一般納稅人生產的實心黏土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。
2002年3月8日，原國家經貿委辦公廳發出《關于調整限時禁用實心黏土磚城市的通知》（國經貿廳資源[2002]35號），在對各地禁用實心黏土磚情況調研的基礎上，對170個禁用實心黏土磚的城市進行了調整。
2002年11月14日，國家經貿委資源節約與綜合利用司發出《關于調查170個城市限時禁用實心黏土磚進展情況的通知》（資料[2002]42號），要求對170個城市2002年“禁實”目標完成情況進行總結。
……
2003年，是檢驗“禁實”工作成果的一年。7月10日，根據全國有關省、自治區直轄市墻材革新辦公室報送的統計資料，全國170個城市中基本完成“禁實”目標的有139個城市，占82%；未完成的城市31個。 又一年過去了，我們在為我們取得的成績欣喜的同時，少數地方傳來的消息依然讓人擔心：寧夏回族自治區銀川市109國道上，拉實心黏土磚的車輛依然川流不息；四川省成都市行政區域內依然有200多家實心黏土磚生產企業，且都處于基本農田保護范圍……
看著這些，我們不禁要問：禁止實心黏土磚為何這么難？
在黃土高原上，人們沒有發展新型墻材的煤矸石、粉煤灰，也沒有可以替代實心黏土磚的石材，他們只有土地，在這里“禁實”似乎只能一句空話；在偏遠的農村，無人禁止的情況下，實心黏土磚就是他們的最佳選擇；在發展越來越快的小城鎮，人們需要越來越多的墻體材料，而新型墻材還不能滿足他們的要求……
在170個城市禁止使用實心黏土磚，的確可以遏止其周邊地區實心黏土磚的發展，可農村才是實心黏土磚的產地，實心黏土磚更大的市場在農村、在正在蓬勃發展的小城鎮。因此，國家在制定相關政策的時候應該更多地考慮下這些地方，只有這樣才能真正實現“禁實”。
為了鼓勵發展新型墻體材料替代實心粘土，支持工業廢渣綜合利用
國務院令第82號、國發「1992」66號、財稅字「1995」44號、國發辦「1999」198號等文件規定
⒈發展新型墻體的基建、擴建、技改項目。實行固定資產投資方向調節稅稅率為0%的政策.
⒉發展新型墻體材料的項目，可列入國家開發銀行的基本建設政策性投資項目，可享受政策性貸款。
⒊發展新型墻體材料項目，引進國外先進設備，免征進口設備關稅和進口產品增值稅。
⒋凡企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年。
⒌對企業生產的原料中摻有不少于30%的煤矸石、爐渣、粉煤灰及其它廢渣的建材產品，免征產品增值稅。
⒍排渣單位不準以任何名義對生產新型墻體材料收費或變相收費，對利用廢渣生產新型墻體的企業，排渣單位應積極給予支持，有條件的還可以給予補貼。
⒎對生產新型墻體材料的企業，可視具體情況減免土地使用稅，對生產實心粘土磚企業應征收土地使用稅。
⒏對應用新型墻體建造的北方節能住宅，實行固定資產投資方向調節稅稅率為0%的政策。
⒐在城市建設中限制使用實心粘土地磚作為框架結構的填充材料，禁止強度等級MU10以下的實心磚在5層以上的建筑中使用。
⒑將發展節能建筑和新型墻材建筑納入城市建設總體規劃，確保新型墻材建筑每年按一定比例增長。
⒒積極推行按使用面積計算房屋售價。
⒓對使用實心粘土磚在價外加收一定費用，建立新型墻體材料“專項基金”，用于墻體企業的技術改造和建筑應用技術研究與開發。
⒔各地從技術改造資金中劃撥一定比例用于墻材企業技術改造。
⒕采曖地區要按期達到國家頒布的《民用建筑節能設計標準》，非采曖地區要結合改善建筑物熱環境制定應用新型墻體材料的具體規劃，并大力組織實施，以此推動新型墻體材料和保溫隔熱材料發展，促進節能建筑全面推廣。
⒖大中城市對節能建筑和新型墻材建筑，可根據當地情況，適當減免城市設施配套費用。
