為什么必須限制生產(chǎn)、禁止使用粘土實(shí)心磚？
此外，燒制粘土實(shí)心磚由于其設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，既浪費(fèi)了大量的能源，其排放的煙塵又污染了環(huán)境。禁止使用粘土實(shí)心磚后，可大量使用各種工業(yè)廢渣如：粉煤灰、煤渣等資源生產(chǎn)的各種新型墻體材料。因此，國(guó)家為了保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約和綜合利用資源，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與科技全面發(fā)展，為了全民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從可持續(xù)發(fā)展的高度，提出了首先在沿海城市和土地資源稀缺的城市，禁止使用粘土實(shí)心磚。
平坦而肥沃的土地上，冒著濃煙的磚廠旁邊，一條條“大河”蜿蜒著伸向遠(yuǎn)方。大雨過后，這些“大河”便變成黃河，咆哮著，沖刷著河沿——河沿上是玉米、大豆或者其他的農(nóng)作物——河水退去之后，這些被沖走了根部土壤的農(nóng)作物便在陽(yáng)光下慢慢枯萎，死亡。
——幾年前，這在農(nóng)村非常普遍。農(nóng)民在生產(chǎn)出很快就能變成現(xiàn)金的黏土磚的時(shí)候，不得不忍受失去他們世世代代賴以生存的土地的痛苦。
在中國(guó)，現(xiàn)在耕地面積9572萬(wàn)公頃（約合14.36億畝），數(shù)量可居世界第4位，但中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，按人口平均的耕地相對(duì)數(shù)量則較少，只有1.5～2.0畝，而世界人均耕地則為5.5畝。因此，中國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。
建材工業(yè)“十五”規(guī)劃中曾指出，我國(guó)每年生產(chǎn)實(shí)心黏土磚近6000億塊，耗用土地約66萬(wàn)畝。真是驚人的數(shù)字！按這樣的數(shù)字計(jì)算，不久的將來(lái)，我們的農(nóng)民將無(wú)地可種！
面對(duì)這樣的局面，我們的政府毅然決定進(jìn)行墻體材料革新，禁止實(shí)心黏土磚，切實(shí)保護(hù)耕地。
1999年8月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家建材局〈關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見〉的通知》，明確規(guī)定，從2000年6月1日起，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實(shí)心黏土磚，并根據(jù)條件限制其他黏土制品的生產(chǎn)和使用；2000年6月14日建設(shè)部、原國(guó)家建材局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室印發(fā)《關(guān)于公布在住宅建設(shè)中逐步限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚大中城市名單的通知》（墻辦發(fā)[2000]06號(hào)），確定了160個(gè)直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的大中城市在2003年6月30日前禁止使用實(shí)心黏土磚的目標(biāo)。
一場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)保護(hù)耕地，禁止使用實(shí)心黏土磚的戰(zhàn)役拉開了序幕。
2001年、2002年是“禁實(shí)”工作的關(guān)鍵，政府相關(guān)部門在這段時(shí)間內(nèi)做了大量工作：
2001年6月5日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《關(guān)于將10個(gè)省會(huì)城市列入禁止使用實(shí)心黏土磚城市名單的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2001]55號(hào)），決定在原來(lái)確定的160個(gè)大中城市的基礎(chǔ)上，增加10個(gè)省會(huì)城市，列入限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚城市名單中，并要求其他省會(huì)城市，最遲在2005年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。
2001年9月～10月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等6部門組成的檢查組分成兩組，分別對(duì)北京等6個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）、每個(gè)省2個(gè)市的新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用管理情況進(jìn)行了檢查。
2001年12月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局總局發(fā)出《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2001]198號(hào)），明確，自2002年1月1日起，給予部分新型墻體材料產(chǎn)品按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策；自2001年12月1日起，對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心黏土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。
2002年3月8日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整限時(shí)禁用實(shí)心黏土磚城市的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳資源[2002]35號(hào)），在對(duì)各地禁用實(shí)心黏土磚情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)170個(gè)禁用實(shí)心黏土磚的城市進(jìn)行了調(diào)整。
2002年11月14日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)出《關(guān)于調(diào)查170個(gè)城市限時(shí)禁用實(shí)心黏土磚進(jìn)展情況的通知》（資料[2002]42號(hào)），要求對(duì)170個(gè)城市2002年“禁實(shí)”目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)。
……
2003年，是檢驗(yàn)“禁實(shí)”工作成果的一年。7月10日，根據(jù)全國(guó)有關(guān)省、自治區(qū)直轄市墻材革新辦公室報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)170個(gè)城市中基本完成“禁實(shí)”目標(biāo)的有139個(gè)城市，占82%；未完成的城市31個(gè)。 又一年過去了，我們?cè)跒槲覀內(nèi)〉玫某煽?jī)欣喜的同時(shí)，少數(shù)地方傳來(lái)的消息依然讓人擔(dān)心：寧夏回族自治區(qū)銀川市109國(guó)道上，拉實(shí)心黏土磚的車輛依然川流不息；四川省成都市行政區(qū)域內(nèi)依然有200多家實(shí)心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，且都處于基本農(nóng)田保護(hù)范圍……
看著這些，我們不禁要問：禁止實(shí)心黏土磚為何這么難？
在黃土高原上，人們沒有發(fā)展新型墻材的煤矸石、粉煤灰，也沒有可以替代實(shí)心黏土磚的石材，他們只有土地，在這里“禁實(shí)”似乎只能一句空話；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，無(wú)人禁止的情況下，實(shí)心黏土磚就是他們的最佳選擇；在發(fā)展越來(lái)越快的小城鎮(zhèn)，人們需要越來(lái)越多的墻體材料，而新型墻材還不能滿足他們的要求……
在170個(gè)城市禁止使用實(shí)心黏土磚，的確可以遏止其周邊地區(qū)實(shí)心黏土磚的發(fā)展，可農(nóng)村才是實(shí)心黏土磚的產(chǎn)地，實(shí)心黏土磚更大的市場(chǎng)在農(nóng)村、在正在蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)。因此，國(guó)家在制定相關(guān)政策的時(shí)候應(yīng)該更多地考慮下這些地方，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。
為了鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料替代實(shí)心粘土，支持工業(yè)廢渣綜合利用
國(guó)務(wù)院令第82號(hào)、國(guó)發(fā)「1992」66號(hào)、財(cái)稅字「1995」44號(hào)、國(guó)發(fā)辦「1999」198號(hào)等文件規(guī)定
⒈發(fā)展新型墻體的基建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目。實(shí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為0%的政策.
⒉發(fā)展新型墻體材料的項(xiàng)目，可列入國(guó)家開發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項(xiàng)目，可享受政策性貸款。
⒊發(fā)展新型墻體材料項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品增值稅。
⒋凡企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年。
⒌對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、爐渣、粉煤灰及其它廢渣的建材產(chǎn)品，免征產(chǎn)品增值稅。
⒍排渣單位不準(zhǔn)以任何名義對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料收費(fèi)或變相收費(fèi)，對(duì)利用廢渣生產(chǎn)新型墻體的企業(yè)，排渣單位應(yīng)積極給予支持，有條件的還可以給予補(bǔ)貼。
⒎對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，可視具體情況減免土地使用稅，對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚企業(yè)應(yīng)征收土地使用稅。
⒏對(duì)應(yīng)用新型墻體建造的北方節(jié)能住宅，實(shí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為0%的政策。
⒐在城市建設(shè)中限制使用實(shí)心粘土地磚作為框架結(jié)構(gòu)的填充材料，禁止強(qiáng)度等級(jí)MU10以下的實(shí)心磚在5層以上的建筑中使用。
⒑將發(fā)展節(jié)能建筑和新型墻材建筑納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，確保新型墻材建筑每年按一定比例增長(zhǎng)。
⒒積極推行按使用面積計(jì)算房屋售價(jià)。
⒓對(duì)使用實(shí)心粘土磚在價(jià)外加收一定費(fèi)用，建立新型墻體材料“專項(xiàng)基金”，用于墻體企業(yè)的技術(shù)改造和建筑應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)。
⒔各地從技術(shù)改造資金中劃撥一定比例用于墻材企業(yè)技術(shù)改造。
⒕采曖地區(qū)要按期達(dá)到國(guó)家頒布的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，非采曖地區(qū)要結(jié)合改善建筑物熱環(huán)境制定應(yīng)用新型墻體材料的具體規(guī)劃，并大力組織實(shí)施，以此推動(dòng)新型墻體材料和保溫隔熱材料發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能建筑全面推廣。
⒖大中城市對(duì)節(jié)能建筑和新型墻材建筑，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)減免城市設(shè)施配套費(fèi)用。
