關于畜牧水產業增長方式轉變行動方案
為加快我國畜牧業、水產養殖業增長方式轉變，實現可持續發展，農業部決定從2006年起組織實施畜牧水產業增長方式轉變行動。
一、指導思想
轉變畜牧水產業增長方式，是轉變農業增長方式的關鍵環節。實施畜牧水產業增長方式轉變行動，要以科學發展觀為指導，以科技進步為支撐，以提高資源利用率、改善生態環境、提供優質安全動物產品、增加農民收入為目標，大力倡導、推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，進一步完善技術服務體系，強化疫病防控基礎設施建設，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益和生態并重的方向轉變，走高產、優質、高效、生態、安全的可持續發展道路，為實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強做出新的貢獻。
二、行動目標
畜牧水產業增長方式轉變行動的總體目標是，推進畜牧水產業養殖品種良種化、養殖生產標準化、質量監管全程化、生態環境友好化、市場經營產業化，加快畜牧水產業規模化、集約化、專業化、標準化、組織化建設步伐。畜牧水產業繼續向資源節約、環境友好型轉變，草原生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，養殖水域環境狀況得到改善，現代畜牧水產業生產體系初具規模。具體行動目標是，到“十一五”末，畜牧水產業生產結構和布局進一步優化，整體科技水平和綜合生產能力顯著提高，養殖業占農業總產值比重達到50%左右。初步實現畜牧養殖方式人畜分離，適度規模飼養比重進一步提高；完成主要養殖水域灘涂規劃，推廣普及高產、優質、高效、生態、安全水產養殖方式，部分實現水產工廠化和池塘養殖循環用水和廢水達標排放，健康養殖方式在養殖業中的采用率達到60%以上。
三、主要任務
（一）加快推廣良種，提高養殖業科技含量
一是全面實施種質資源保護。建設一批畜禽、水產原良種和優良草種的種質資源保護場（區）和基因庫。二是培育自主育種能力。建立國家育種中心，提高自主創新能力，逐步形成我國獨立和相對完整的畜禽、水產和草種育種體系，減少對引進國外良種的依賴。三是加大良種推廣力度。加快良種工程二期規劃的實施，繼續進行草種基地建設。加大奶牛良種和草種補貼力度，擴大補貼范圍，探討水產良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。
到2010年對10個主要畜禽水產養殖品種開展選育工作，重點培育3～5個優良新品種。肉牛良種覆蓋率由目前的35%提高到40%，奶牛由70%提高到80%，羊由60%提高到65%，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實現良種化。主要水產養殖品種良種覆蓋率由50％提高到70%。
（二）推行健康養殖，改變落后的養殖方式
一是加強畜禽養殖小區的規范化建設。制定和實施嚴格的管理制度，規范飼養方式，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養管理、市場銷售服務。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點對養殖小區污染處理設施設備的建設進行補貼。二是全面推進養殖水域灘涂規劃。開展重點養殖水域灘涂資源及養殖容量調查，加快養殖水域灘涂規劃的頒布實施，科學確定養殖密度，合理利用水域灘涂資源。三是加強標準化示范。加大畜牧水產業標準的宣傳推廣應用力度，加強標準化技術培訓和知識宣傳。選擇一批畜禽養殖小區和規模養殖場進行標準化示范，按照標準化管理要求，實施對生產全過程的質量環境監管，為標準的廣泛采用提供良好的模式。四是建立水產生態養殖示范場。改造傳統老化池塘，清淤擴容，配備、完善循環水和廢水處理設施，提高水資源利用效率。五是抓好實用技術推廣。積極推廣優良品種、機械化擠奶、人工授精、胚胎移植等先進技術，實施良種良法配套，重點推廣全混合日糧(TMR)養殖技術。水產養殖鼓勵使用全價配合飼料，逐步改變依賴冰凍小雜魚投喂的養殖方式。六是提高工業飼料利用水平。制定規劃，出臺相關扶持政策，引導飼料加工企業擴大生產規模，形成較強的加工能力，提高配合飼料普及率。
到2010年，畜禽養殖規模化水平，生豬業達到50%，蛋雞業70%，肉雞業85%，奶牛業60%，肉牛業45%，肉羊業50%。水產養殖水域灘涂規劃全面啟動，大水面養殖環境質量符合功能用水標準；工廠化、池塘養殖循環用水、廢水達標排放的技術和方法取得突破；畜禽糞污無害化處理推廣面不斷擴大。工業飼料總產量達到1.3億噸，飼料產品總體合格率達到95%以上，工業飼料普及率平均水平達到50%，飼料資源有效利用，全價配合飼料使用率提高。
（三）實施生產全過程監管，提升養殖業質量安全水平
一是制定和完善質量標準體系。制定完善產地環境、投入品、產品質量標準，重點完善無公害、綠色和有機產品的生產、加工、貯運和保鮮標準，加強產品質量認證工作。二是建立產品質量安全追溯制度。開展科學用藥培訓、指導，逐步實施處方藥制度。建立養殖場生產檔案、養殖用藥記錄和產品標識制度，重點對跨地域流通的主要養殖動物活體及產品進行可溯源標識。三是建立完善動物產品質量監管機制。開展配合飼料質量抽檢，引導工業飼料市場良性發展。加強動物產品藥殘、污染物檢測。對主要養殖品種進行瘦肉精、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥殘檢測，公布檢測結果。四是強化公共危機應急反應能力。建立漁業水域污染、生態災害應急反應機制，跟蹤監測重大污染事故、赤潮災害等發生和變化情況，及時發布公告，加強水產品安全質量檢測，防止受污染水產品上市，積極采取工程、生物、技術措施降低污染和災害造成的損失。五是完善水生動物疫病防控體系建設。加快縣級水生動物疫病防治站建設，健全水產養殖病害測報和疫情報告制度，提高應對突發性重大疫病的能力。開展生態、免疫預防技術試點，提高水產養殖病害生物防控技術水平。
到2010年，基本建立與國際接軌的動物產品生產和產品質量標準體系，質量檢驗檢測和監管體系健全。基本完成水生動物疫病防控體系建設，信息處理及疫情通報機制初步建立，重大水生動物疫病蔓延的趨勢得到基本控制。100%的動物產品達到無公害標準，綠色動物產品達到60%以上，有機動物產品比重不斷提高，重大動物食品生產安全應急機制基本建立。
(四)強化生態保護和資源利用，發展資源節約型、環境友好型養殖業
一是依法加強草原保護和建設。貫徹實施《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》，積極推行草原家庭承包經營制度、草畜平衡制度。加大草原執法監督力度，進一步建立和完善災害防治應急機制。二是以項目實施促進牧區畜牧業生產方式轉變。繼續實施退牧還草工程和京津風沙源治理工程，大力發展人工飼草料基地建設，推進牧區畜牧業生產方式向舍飼、半舍飼圈養和以草定畜、劃區輪牧、季節休牧相結合的科學飼養方式轉變。三是改善養殖水域生態環境。推廣魚、貝、藻生態互補的立體養殖方式，合理利用資源，改善、修復養殖環境。四是推動三元種植結構的調整。做好專用玉米良種補貼工作，抓緊建立優質飼料糧基地，在糧食主產區積極推行三元種植業結構。扶持有條件的地方實行草糧輪作，利用冬閑田種植牧草。
到2010年，草原保護建設禁牧休牧草原面積達10億畝，全國累計圍欄面積達15億畝，人工種草保留面積3億畝，改良草原面積6億畝，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。草原植被逐步恢復，草原生產能力有所提高。大水面養殖環境質量符合功能用水標準。
（五）推進產業化經營，增強養殖業加工增殖能力
一是扶持和引導龍頭企業的發展。對農業產業化龍頭企業，在財政、稅收和金融等各方面給與重點扶持。加強對企業的引導和監督，完善產業化經營利益聯結機制，強化龍頭企業的責任，發揮龍頭企業的帶動作用。二是積極發展農民專業合作經濟組織和專業協會。對農民專業合作經濟組織和專業協會進行財政扶持，提高農民的組織化程度。通過合作組織和專業協會提升農戶的市場地位，保護其合法利益，降低經營風險。
到2010年，畜牧水產業生產組織化程度提高，質量監管有力。產業化經營逐步完善，利益分配和運行機制成熟，造就一批大型龍頭企業。
