關(guān)于畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)方案
為加快我國畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部決定從2006年起組織實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)安全動(dòng)物產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)、推廣健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源合理利用，進(jìn)一步完善技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益和生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)做出新的貢獻(xiàn)。
二、行動(dòng)目標(biāo)
畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)的總體目標(biāo)是，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖品種良種化、養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管全程化、生態(tài)環(huán)境友好化、市場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，加快畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化建設(shè)步伐。畜牧水產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，養(yǎng)殖水域環(huán)境狀況得到改善，現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系初具規(guī)模。具體行動(dòng)目標(biāo)是，到“十一五”末，畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，整體科技水平和綜合生產(chǎn)能力顯著提高，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右。初步實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖方式人畜分離，適度規(guī)模飼養(yǎng)比重進(jìn)一步提高；完成主要養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推廣普及高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，部分實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)工廠化和池塘養(yǎng)殖循環(huán)用水和廢水達(dá)標(biāo)排放，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率達(dá)到60%以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱茝V良種，提高養(yǎng)殖業(yè)科技含量
一是全面實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)。建設(shè)一批畜禽、水產(chǎn)原良種和優(yōu)良草種的種質(zhì)資源保護(hù)場（區(qū)）和基因庫。二是培育自主育種能力。建立國家育種中心，提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成我國獨(dú)立和相對(duì)完整的畜禽、水產(chǎn)和草種育種體系，減少對(duì)引進(jìn)國外良種的依賴。三是加大良種推廣力度。加快良種工程二期規(guī)劃的實(shí)施，繼續(xù)進(jìn)行草種基地建設(shè)。加大奶牛良種和草種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，探討水產(chǎn)良種補(bǔ)貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。
到2010年對(duì)10個(gè)主要畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖品種開展選育工作，重點(diǎn)培育3～5個(gè)優(yōu)良新品種。肉牛良種覆蓋率由目前的35%提高到40%，奶牛由70%提高到80%，羊由60%提高到65%，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實(shí)現(xiàn)良種化。主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種良種覆蓋率由50％提高到70%。
?。ǘ┩菩薪】叼B(yǎng)殖，改變落后的養(yǎng)殖方式
一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。制定和實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實(shí)行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務(wù)。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。二是全面推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。開展重點(diǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源及養(yǎng)殖容量調(diào)查，加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的頒布實(shí)施，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理利用水域?yàn)┩抠Y源。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范。加大畜牧水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)宣傳。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用提供良好的模式。四是建立水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范場。改造傳統(tǒng)老化池塘，清淤擴(kuò)容，配備、完善循環(huán)水和廢水處理設(shè)施，提高水資源利用效率。五是抓好實(shí)用技術(shù)推廣。積極推廣優(yōu)良品種、機(jī)械化擠奶、人工授精、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施良種良法配套，重點(diǎn)推廣全混合日糧(TMR)養(yǎng)殖技術(shù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖鼓勵(lì)使用全價(jià)配合飼料，逐步改變依賴冰凍小雜魚投喂的養(yǎng)殖方式。六是提高工業(yè)飼料利用水平。制定規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)飼料加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成較強(qiáng)的加工能力，提高配合飼料普及率。
到2010年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平，生豬業(yè)達(dá)到50%，蛋雞業(yè)70%，肉雞業(yè)85%，奶牛業(yè)60%，肉牛業(yè)45%，肉羊業(yè)50%。水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃全面啟動(dòng)，大水面養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量符合功能用水標(biāo)準(zhǔn)；工廠化、池塘養(yǎng)殖循環(huán)用水、廢水達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)和方法取得突破；畜禽糞污無害化處理推廣面不斷擴(kuò)大。工業(yè)飼料總產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸，飼料產(chǎn)品總體合格率達(dá)到95%以上，工業(yè)飼料普及率平均水平達(dá)到50%，飼料資源有效利用，全價(jià)配合飼料使用率提高。
?。ㄈ?shí)施生產(chǎn)全過程監(jiān)管，提升養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全水平
一是制定和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和保鮮標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。開展科學(xué)用藥培訓(xùn)、指導(dǎo)，逐步實(shí)施處方藥制度。建立養(yǎng)殖場生產(chǎn)檔案、養(yǎng)殖用藥記錄和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，重點(diǎn)對(duì)跨地域流通的主要養(yǎng)殖動(dòng)物活體及產(chǎn)品進(jìn)行可溯源標(biāo)識(shí)。三是建立完善動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。開展配合飼料質(zhì)量抽檢，引導(dǎo)工業(yè)飼料市場良性發(fā)展。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品藥殘、污染物檢測。對(duì)主要養(yǎng)殖品種進(jìn)行瘦肉精、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥殘檢測，公布檢測結(jié)果。四是強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)能力。建立漁業(yè)水域污染、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，跟蹤監(jiān)測重大污染事故、赤潮災(zāi)害等發(fā)生和變化情況，及時(shí)發(fā)布公告，加強(qiáng)水產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測，防止受污染水產(chǎn)品上市，積極采取工程、生物、技術(shù)措施降低污染和災(zāi)害造成的損失。五是完善水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。加快縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報(bào)和疫情報(bào)告制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大疫病的能力。開展生態(tài)、免疫預(yù)防技術(shù)試點(diǎn)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生物防控技術(shù)水平。
到2010年，基本建立與國際接軌的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管體系健全?；就瓿伤鷦?dòng)物疫病防控體系建設(shè)，信息處理及疫情通報(bào)機(jī)制初步建立，重大水生動(dòng)物疫病蔓延的趨勢(shì)得到基本控制。100%的動(dòng)物產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，綠色動(dòng)物產(chǎn)品達(dá)到60%以上，有機(jī)動(dòng)物產(chǎn)品比重不斷提高，重大動(dòng)物食品生產(chǎn)安全應(yīng)急機(jī)制基本建立。
(四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和資源利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)
一是依法加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。貫徹實(shí)施《草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，積極推行草原家庭承包經(jīng)營制度、草畜平衡制度。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步建立和完善災(zāi)害防治應(yīng)急機(jī)制。二是以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程，大力發(fā)展人工飼草料基地建設(shè)，推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向舍飼、半舍飼圈養(yǎng)和以草定畜、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。推廣魚、貝、藻生態(tài)互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖方式，合理利用資源，改善、修復(fù)養(yǎng)殖環(huán)境。四是推動(dòng)三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。做好專用玉米良種補(bǔ)貼工作，抓緊建立優(yōu)質(zhì)飼料糧基地，在糧食主產(chǎn)區(qū)積極推行三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持有條件的地方實(shí)行草糧輪作，利用冬閑田種植牧草。
到2010年，草原保護(hù)建設(shè)禁牧休牧草原面積達(dá)10億畝，全國累計(jì)圍欄面積達(dá)15億畝，人工種草保留面積3億畝，改良草原面積6億畝，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力有所提高。大水面養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量符合功能用水標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)加工增殖能力
一是扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在財(cái)政、稅收和金融等各方面給與重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的責(zé)任，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。二是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)政扶持，提高農(nóng)民的組織化程度。通過合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)提升農(nóng)戶的市場地位，保護(hù)其合法利益，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
到2010年，畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高，質(zhì)量監(jiān)管有力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步完善，利益分配和運(yùn)行機(jī)制成熟，造就一批大型龍頭企業(yè)。
