城市污水處理的市場化運營分析與啟示
一、引言
伴隨城市化快速發(fā)展的進程，我國城市化水環(huán)境形日趨嚴峻，如按我國工業(yè)產值6～7%的平均增長速度，即使萬元產值耗水量從現(xiàn)在的100～200m3降到20m3左右，工業(yè)耗水總量也將增長2～3倍，城市居民用水量、工業(yè)廢水與居民生活污水的排放量都將成倍增長。相對城市化的快速進程和城市污水排放量的高速增長，城市污水處理設施建設卻嚴重滯后且運營效果很不理想。作為最重大的環(huán)境問題之一的城市水污染治理問題，城市污水處理的運營治理效果和效率越來越受到人們的關注。
二、城市污水處理的市場化運營分析
(一)城市污水處理市場化運營發(fā)展狀況
國際發(fā)達國家為了緩解日益緊張的財政壓力、提高政府部門效率、改善公共服務質量，在包括城市污水處理設施在內的環(huán)保設施建設與運營方面開始廣泛地使用市場手段，典型特點是私人資本以PPP模式的形式出現(xiàn)在基礎設施建設與運營的市場化進程中。PPP是英文Public-PrivatePartnership的簡稱，它是在公共基礎設施建設與運營市場化中一種具有創(chuàng)新性和靈活性的模式，它是由公共部門與私人部門建立一種伙伴關系，以替代傳統(tǒng)的政府部門建設運營模式以促進包括城市污水處理設施在內的城市環(huán)境基礎設施建設的進一步發(fā)展。
目前我國先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎設施建設、運營有關的法律、法規(guī)和政策，立法精神、政策初衷和條款本身反映出了國家鼓勵市場化運作的決心，這些法律、法規(guī)和政策構成了當前市場化運作的堅實基礎，各地方政府和有關行政管理部門根據(jù)國家宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，支持和推動了城市污水處理市場化的發(fā)展。國際金融機構、外國政府、國際民間、國內民間等外部資金也進入城市污水處理，多渠道、多層次、多元化的資金體系也逐步形成。污水處理費收費體制逐步完善，目前各省市已全面征收污水處理費，盡管標準偏低，但體系已經(jīng)建立。中國的經(jīng)濟在保持持續(xù)增長，必然要對資源進行開發(fā)利用，將會對環(huán)境產生新的壓力，會出現(xiàn)不少新的環(huán)境問題，但又要把環(huán)境、資源與人口的關系協(xié)調好，需要社會提供更實用的高新技術的支持和資金的投入，這將對城市污水的無害化、資源化處理提出了新的要求，客觀上為城市污水處理的市場化拓展了新的空間。
(二)城市污水市場化運營的效應分析
1.提高污水運營效率
長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市污水處理被當成是一種社會公益事業(yè)，從而形成了單純依靠政府供給的行政管制模式，普遍存在的城市污水處理設施運轉效率過低、運轉成本過高，資源浪費嚴重的現(xiàn)象，要克服政府失靈，也必須借助于市場的手段。城市污水處理設施建設與運營作為公共產品和服務，在設施供給上如摒棄過去簡單的政府供給制，引入市場機制，將有利于加強競爭，提高政府的效率和資源的效率，有利于解決環(huán)境資源配置的“政府失靈”現(xiàn)象。在我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過渡期，由于多年來城市經(jīng)濟高速發(fā)展、人口急劇膨脹、城市規(guī)模不斷擴張，政府財力嚴重不足導致城市污水處理設施的投資將會出現(xiàn)巨大的融資缺口，因此同樣需要市場化的手段彌補資金需求的缺口。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，城市水污染惡化趨勢加劇，城市水環(huán)境資源的稀缺性矛盾日益突出，市場機制的引入將有利于排污者的外部問題內在化，從而有利于更高效率、更為公平地配置城市水資源，進而在一定程度上緩解日益緊張的城市水資源的稀缺性矛盾。
2.促進社會的和諧發(fā)展
市場化是地方政府改善和加強行政機制在城市污水處理設施方面所發(fā)揮的作用的保證和重要途徑。城市污水處理設施建設與運營市場化后，地方政府在既定財政資源約束下，可以擴大污水處理事業(yè)的規(guī)模、提供更多的服務、改進服務的質量，從而使百姓獲得更多更好的環(huán)境資源、直接感受到生活質素的提高，進而改善政府形象、減少社會沖突，促進社會的和諧發(fā)展，有利于政府開展工作，包括開展城市污水處理設施建設與運營的工作。
3.推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展
我國公眾環(huán)境保護意識相對淡薄，推行污水處理市場化，將有利于調動企業(yè)和個人參與污水處理的積極性，提高公眾的環(huán)保意識。環(huán)保產業(yè)是朝陽產業(yè)，具有廣闊的市場空間，推行污水處理市場化，由社會上的企業(yè)或個人投資建設，從而啟動環(huán)保產業(yè)市場，推動環(huán)保產業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉變，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
三、啟示
城市污水處理市場化是社會發(fā)展的一種趨勢，存在著有利于緩解資源稀缺的矛盾、融資缺口的矛盾、推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展、提高公眾環(huán)保意識，提高服務政府在環(huán)境領域的管理和服務的水平和質量等方面的積極效應。應注意的是市場化本身并不意味著成功，它需要專業(yè)的特許經(jīng)營者、足夠的資本、合適的技術和設備、完備的收費體系、嚴謹?shù)姆审w系等因素的配合。城市污水處理市場化還要考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平，收費和補貼要充分考慮服務對象可接受程度、收入分配水平和環(huán)境資源保護等因素。
