國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定
國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來,我國職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各級各類職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓取得顯著成績,為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者和實用人才。但是,職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問題，一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識；投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學條件較差;管理體制、辦學體制、教育教學質(zhì)量不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要;就業(yè)準入制度沒有得到有效執(zhí)行,影響了受教育者的積極性;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》,實施科教興國戰(zhàn)略,大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,特作如下決定：
一、深刻認識職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位,明確 “十五 ”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標
1.職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實施科教興國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求,是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，要狠抓職業(yè)教育，抓出成效。
2.大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學改革,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務,為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務,為推進西部大開發(fā)服務，力爭在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
要以中等職業(yè)教育為重點,保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當,擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要進一步適應經(jīng)濟和社會發(fā)展以及勞動力市場需求,增強自主發(fā)展能力,改善辦學條件,全面提高教育質(zhì)量和效益。“十五”期間，職業(yè)教育要為社會輸送2200多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，800多萬名高等職業(yè)學校畢業(yè)生。
要廣泛開展各級各類職業(yè)培訓，“十五”期間每年培訓城鎮(zhèn)職工5000萬人次,培訓農(nóng)村勞動力1.5億人次；積極實施國家再就業(yè)培訓計劃,每年為300多萬名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓。
從實際出發(fā),因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,分類指導,把農(nóng)村和西部地區(qū)作為工作重點。“十五”期末,中等職業(yè)學校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達到350萬人,面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達到120萬人，為農(nóng)村和西部地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上的實用人才。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓的同時，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學院。
二、深化教育教學改革,適應社會和企業(yè)需求
7.認真貫徹黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育。要加強“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育,加強文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育,注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務實精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才。
8.職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和勞動力市場變化,及時調(diào)整專業(yè)設置,積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè),增強專業(yè)適應性,努力辦出特色。要大力加強技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)和培訓。積極推進課程和教材改革,開發(fā)和編寫反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法、具有職業(yè)教育特色的課程和教材。加強職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系,建立職業(yè)學校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制。
9.加強實踐教學,提高受教育者的職業(yè)能力。職業(yè)學校要把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來,把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，保證實踐教學時間,嚴格要求,培養(yǎng)學生的實踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴謹求實作風。改善教學條件,加強校內(nèi)外實驗實習基地建設。職業(yè)學校要加強與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作,利用其設施、設備等條件開展實踐教學。職業(yè)學校相對集中的地區(qū)應建設一批可共享的實驗和訓練基地。加強職業(yè)教育信息化建設,推進現(xiàn)代信息技術(shù)在教育教學中的應用。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程職業(yè)教育,開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件,為職業(yè)學校和學生提供優(yōu)質(zhì)教育資源。
10.加強職業(yè)教育教師隊伍建設。要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓,提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。鼓勵職業(yè)學校教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學位、提高學歷層次。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察,提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師,提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務資格教師的比例。深化職業(yè)學校人事制度改革,在職業(yè)學校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度,建立健全激勵和約束機制。職業(yè)學校教師職務資格評審要突出職業(yè)教育特點,改進評審辦法。重視職業(yè)學校校長培訓工作，逐步實行校長持證上崗的制度。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設,逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡。
11.堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重,實行靈活的辦學模式和學習制度。職業(yè)學校要實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合,努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要,實行靈活的學制和學習方式,推行學分制等彈性學習制度,為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。
12.加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等學校尤其是進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例,適當增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育；在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系；高等職業(yè)學校可單獨組織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)知識、職業(yè)技能的考核,對取得相應中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校畢業(yè)生,可以免除技能考核。
國 務 院
二○○二年八月二十四日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來,我國職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各級各類職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓取得顯著成績,為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者和實用人才。但是,職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問題，一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識；投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學條件較差;管理體制、辦學體制、教育教學質(zhì)量不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要;就業(yè)準入制度沒有得到有效執(zhí)行,影響了受教育者的積極性;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》,實施科教興國戰(zhàn)略,大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,特作如下決定：
一、深刻認識職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位,明確 “十五 ”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標
1.職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實施科教興國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求,是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，要狠抓職業(yè)教育，抓出成效。
2.大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學改革,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務,為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務,為推進西部大開發(fā)服務，力爭在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
要以中等職業(yè)教育為重點,保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當,擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要進一步適應經(jīng)濟和社會發(fā)展以及勞動力市場需求,增強自主發(fā)展能力,改善辦學條件,全面提高教育質(zhì)量和效益。“十五”期間，職業(yè)教育要為社會輸送2200多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，800多萬名高等職業(yè)學校畢業(yè)生。
要廣泛開展各級各類職業(yè)培訓，“十五”期間每年培訓城鎮(zhèn)職工5000萬人次,培訓農(nóng)村勞動力1.5億人次；積極實施國家再就業(yè)培訓計劃,每年為300多萬名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓。
從實際出發(fā),因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,分類指導,把農(nóng)村和西部地區(qū)作為工作重點。“十五”期末,中等職業(yè)學校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達到350萬人,面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達到120萬人，為農(nóng)村和西部地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上的實用人才。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓的同時，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學院。
二、深化教育教學改革,適應社會和企業(yè)需求
7.認真貫徹黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育。要加強“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育,加強文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育,注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務實精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才。
8.職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和勞動力市場變化,及時調(diào)整專業(yè)設置,積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè),增強專業(yè)適應性,努力辦出特色。要大力加強技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)和培訓。積極推進課程和教材改革,開發(fā)和編寫反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法、具有職業(yè)教育特色的課程和教材。加強職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系,建立職業(yè)學校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制。
9.加強實踐教學,提高受教育者的職業(yè)能力。職業(yè)學校要把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來,把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，保證實踐教學時間,嚴格要求,培養(yǎng)學生的實踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴謹求實作風。改善教學條件,加強校內(nèi)外實驗實習基地建設。職業(yè)學校要加強與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作,利用其設施、設備等條件開展實踐教學。職業(yè)學校相對集中的地區(qū)應建設一批可共享的實驗和訓練基地。加強職業(yè)教育信息化建設,推進現(xiàn)代信息技術(shù)在教育教學中的應用。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程職業(yè)教育,開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件,為職業(yè)學校和學生提供優(yōu)質(zhì)教育資源。
10.加強職業(yè)教育教師隊伍建設。要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓,提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。鼓勵職業(yè)學校教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學位、提高學歷層次。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察,提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師,提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務資格教師的比例。深化職業(yè)學校人事制度改革,在職業(yè)學校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度,建立健全激勵和約束機制。職業(yè)學校教師職務資格評審要突出職業(yè)教育特點,改進評審辦法。重視職業(yè)學校校長培訓工作，逐步實行校長持證上崗的制度。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設,逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡。
11.堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重,實行靈活的辦學模式和學習制度。職業(yè)學校要實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合,努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要,實行靈活的學制和學習方式,推行學分制等彈性學習制度,為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。
12.加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等學校尤其是進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例,適當增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育；在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系；高等職業(yè)學校可單獨組織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)知識、職業(yè)技能的考核,對取得相應中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校畢業(yè)生,可以免除技能考核。
國 務 院
二○○二年八月二十四日
