鋼結(jié)構(gòu)2018企業(yè)減少繳納工程質(zhì)量保證金有望迎重大利好
鋼結(jié)構(gòu)2018企業(yè)減少繳納工程質(zhì)量保證金有望迎重大利好
鋼結(jié)構(gòu)2018企業(yè)減少繳納工程質(zhì)量保證金有望迎重大利好
近幾年，住建部一直在加大推進(jìn)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，2017年國務(wù)院決定將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年企業(yè)減少繳納工程質(zhì)量保證金約2800億元。
近日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司司長張興野提到，住建部會(huì)進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，預(yù)計(jì)2018年可再減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)約200億元，以最大程度降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
對(duì)于這一點(diǎn)，在吹風(fēng)會(huì)上，張興野司長就提到，2018年住建部會(huì)繼續(xù)采取措施，加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，主要措施有以下3點(diǎn)。
制定關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)工程擔(dān)保的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)工程擔(dān)保在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的應(yīng)用，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。
研究修訂工程擔(dān)保合同和保函示范文本，規(guī)范工程擔(dān)保的行為。
加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。對(duì)舉報(bào)投訴認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查實(shí)仍違規(guī)收取保證金的地區(qū)或單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)涉及的行政部門依法進(jìn)行問責(zé)。
其實(shí)，早在今年2月，住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》（以下簡稱“工作要點(diǎn)”）中就提到，今年將持續(xù)開展清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，出臺(tái)進(jìn)一步推行工程擔(dān)保的指導(dǎo)意見，以銀行保函和保證保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推行履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保。
吹風(fēng)會(huì)和《工作要點(diǎn)》中都提到了工程擔(dān)保，究竟什么是工程擔(dān)保？
工程擔(dān)保全稱為工程保證擔(dān)保，保證人作為第三方，對(duì)建設(shè)工程中一系列合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違約承擔(dān)責(zé)任，是一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
開發(fā)商、承包商、保證人三者之間形成保證擔(dān)保關(guān)系。開發(fā)商和承包商是合同的主體，在不同的擔(dān)保品種下，設(shè)定一方為被保證人，另一方為權(quán)益人（受益人、監(jiān)管人），在被保證人不履行合同義務(wù)給權(quán)益人造成損失的情況下，權(quán)益人（監(jiān)管人）可以要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。
《工作要點(diǎn)》中提到以銀行保函和保證保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推行履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保”，這些又是什么？
（1）銀行保函是指銀行在綜合評(píng)估施工企業(yè)業(yè)績、信用和實(shí)力等基礎(chǔ)上，向業(yè)主開具的有擔(dān)保性質(zhì)的書面承諾文件。保證在申請(qǐng)人未能按雙方協(xié)議履行其責(zé)任或義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定時(shí)限范圍內(nèi)的某種支付或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。常用的保函有：投標(biāo)保函、履約保函、支付保函、預(yù)付款保函。
（2）保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人承保因被保證人行為使被保險(xiǎn)人受到經(jīng)濟(jì)損失時(shí)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)形式。保證保險(xiǎn)分為誠實(shí)保證與確實(shí)保證兩類。誠實(shí)保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人對(duì)雇主因雇員不誠實(shí)行為，如盜竊、侵占、挪用等，造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。確實(shí)保證是保險(xiǎn)人對(duì)依照法律或合同約定，應(yīng)當(dāng)提供拒保的被保證人不履行其義務(wù)時(shí)，給被保險(xiǎn)人造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，此種保險(xiǎn)由被保證人投保。
（3）履約擔(dān)保，目的是保證承包商能夠按照合同履約，使業(yè)主避免由于承包商違約，不能按合同約定的條款完成承包的工程而遭受經(jīng)濟(jì)損失。如果承包商不能按合同要求完成工程且業(yè)主并無違約行為，擔(dān)保人可以向承包商提供資金上的支持或技術(shù)上的服務(wù)，避免工程失敗的惡果。擔(dān)保人也可以將剩余的工程轉(zhuǎn)給其他承包商去完成，并彌補(bǔ)差價(jià)。
（4）工程款支付擔(dān)保包括兩種。一是承包商付款保證擔(dān)保，目的是保證業(yè)主（承包商）根據(jù)合同向承包商（分包商、材料商）支付全部款項(xiàng)。二是業(yè)主付款保證擔(dān)保，即業(yè)主的履約保證擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)同承包商履約保證擔(dān)保對(duì)等實(shí)行。保證擔(dān)保方將對(duì)業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確保工程費(fèi)用的到位。
目前，建筑企業(yè)繳納的保證金仍大多采用現(xiàn)金繳納，銀行保函的使用比例不足四分之一，仍然有很大的提升空間。
相信未來，在住建部的大力推進(jìn)下，能更好地降低制度性交易成本，減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
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