廢棄電子電器回收缺失 二手市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)序
杭州市二手設(shè)備回收廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理現(xiàn)狀是全國(guó)的一個(gè)縮影。目前杭州市廢棄電器電子產(chǎn)品有5種回收渠道:個(gè)體回收戶上門收購(gòu)、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主坐地回收、零售商 以舊換新、通過(guò)社區(qū)廢品收購(gòu)站回收、有關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一交投。兩種回收模式:無(wú)償交投和有償回收。其中，個(gè)體回收戶上門收購(gòu)、有償回收是主要的回收渠道與模 式。但這并沒(méi)有引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的正規(guī)處理處置企業(yè)，而是流向了地下拆解工廠、家庭拆解小作坊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的原因，首先是回收網(wǎng)絡(luò)缺失。最直接的原因在于利益驅(qū)動(dòng)，在市場(chǎng)化運(yùn)作條件下，正規(guī)的資源再生企業(yè)為達(dá)到資源化利用、無(wú)害化處置的環(huán)保要求， 其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規(guī)企業(yè)的回收價(jià)格較低，在利益驅(qū)動(dòng)下，廢棄電器電子產(chǎn)品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作 坊。而其深層的原因在于對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品負(fù)有回收處理義務(wù)的責(zé)任主體缺位。
另外，二手市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)序。對(duì)二手電器交易沒(méi)有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場(chǎng)是廢棄電器電子產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，廢棄電器電子產(chǎn)品正是通過(guò)二手市場(chǎng)流向了小作坊。 從事二手電器收購(gòu)出售行業(yè)的門檻很低，只須由工商部門批準(zhǔn)，并沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。雖然商務(wù)部2006年通過(guò)了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì) 鑒定——舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，執(zhí)行更無(wú)從說(shuō)起。而具有法律強(qiáng)制力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《二手(舊)電子電器品質(zhì)技術(shù)要求》卻至 今尚未出臺(tái)。
那么，什么是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)？發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式如何？我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的現(xiàn)狀及具體實(shí)施情況如何？應(yīng)該選擇怎樣的EPR執(zhí)行模式？本版特約杭州大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院的研究人員對(duì)此進(jìn)行探討。
2006年，根據(jù)世界主要手機(jī)及個(gè)人電腦制造商的全球政策、消除有害化學(xué)物質(zhì)以及處理廢舊產(chǎn)品的負(fù)責(zé)情況，某國(guó)際組織對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了排名。
如何保證流向正規(guī)企業(yè)？
分三個(gè)階段實(shí)施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)
現(xiàn)階段，我國(guó)需要解決的首要問(wèn)題不是電子電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者的環(huán)境責(zé)任劃分，也不是各相關(guān)利益方的費(fèi)用分擔(dān)，而是如何建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保 證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的、資源化利用和無(wú)害化處置正規(guī)企業(yè)。所以，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式應(yīng)是“分階段，有步驟地選擇性實(shí) 施”，具體說(shuō)是要分為近景、中景、遠(yuǎn)景3個(gè)階段。
近景目標(biāo)是建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品的定向安全有序流動(dòng)，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購(gòu)為主的多主體、 多渠道、開(kāi)放式收集網(wǎng)絡(luò)”，在EPR執(zhí)行模式的選擇上，生產(chǎn)者可只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)物責(zé)任由政府承擔(dān)。通過(guò)征收回收處理基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收融資優(yōu)惠，逐 步培育我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。
中景目標(biāo)是穩(wěn)步健康發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，政府逐步將實(shí)物責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，取消財(cái)政補(bǔ)貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運(yùn)行，逐步退出對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。
導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的原因，首先是回收網(wǎng)絡(luò)缺失。最直接的原因在于利益驅(qū)動(dòng)，在市場(chǎng)化運(yùn)作條件下，正規(guī)的資源再生企業(yè)為達(dá)到資源化利用、無(wú)害化處置的環(huán)保要求， 其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規(guī)企業(yè)的回收價(jià)格較低，在利益驅(qū)動(dòng)下，廢棄電器電子產(chǎn)品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作 坊。而其深層的原因在于對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品負(fù)有回收處理義務(wù)的責(zé)任主體缺位。
另外，二手市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)序。對(duì)二手電器交易沒(méi)有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場(chǎng)是廢棄電器電子產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，廢棄電器電子產(chǎn)品正是通過(guò)二手市場(chǎng)流向了小作坊。 從事二手電器收購(gòu)出售行業(yè)的門檻很低，只須由工商部門批準(zhǔn)，并沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。雖然商務(wù)部2006年通過(guò)了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì) 鑒定——舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，執(zhí)行更無(wú)從說(shuō)起。而具有法律強(qiáng)制力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《二手(舊)電子電器品質(zhì)技術(shù)要求》卻至 今尚未出臺(tái)。
那么，什么是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)？發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式如何？我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的現(xiàn)狀及具體實(shí)施情況如何？應(yīng)該選擇怎樣的EPR執(zhí)行模式？本版特約杭州大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院的研究人員對(duì)此進(jìn)行探討。
2006年，根據(jù)世界主要手機(jī)及個(gè)人電腦制造商的全球政策、消除有害化學(xué)物質(zhì)以及處理廢舊產(chǎn)品的負(fù)責(zé)情況，某國(guó)際組織對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了排名。
如何保證流向正規(guī)企業(yè)？
分三個(gè)階段實(shí)施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)
現(xiàn)階段，我國(guó)需要解決的首要問(wèn)題不是電子電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者的環(huán)境責(zé)任劃分，也不是各相關(guān)利益方的費(fèi)用分擔(dān)，而是如何建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保 證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的、資源化利用和無(wú)害化處置正規(guī)企業(yè)。所以，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式應(yīng)是“分階段，有步驟地選擇性實(shí) 施”，具體說(shuō)是要分為近景、中景、遠(yuǎn)景3個(gè)階段。
近景目標(biāo)是建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品的定向安全有序流動(dòng)，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購(gòu)為主的多主體、 多渠道、開(kāi)放式收集網(wǎng)絡(luò)”，在EPR執(zhí)行模式的選擇上，生產(chǎn)者可只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)物責(zé)任由政府承擔(dān)。通過(guò)征收回收處理基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收融資優(yōu)惠，逐 步培育我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。
中景目標(biāo)是穩(wěn)步健康發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，政府逐步將實(shí)物責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，取消財(cái)政補(bǔ)貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運(yùn)行，逐步退出對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。
