廢棄電子電器回收缺失 二手市場監管無序
杭州市二手設備回收廢棄電器電子產品的回收處理現狀是全國的一個縮影。目前杭州市廢棄電器電子產品有5種回收渠道:個體回收戶上門收購、舊貨經營業主坐地回收、零售商 以舊換新、通過社區廢品收購站回收、有關事業單位統一交投。兩種回收模式:無償交投和有償回收。其中，個體回收戶上門收購、有償回收是主要的回收渠道與模 式。但這并沒有引導廢棄電器電子產品流向有環保資質的正規處理處置企業，而是流向了地下拆解工廠、家庭拆解小作坊和欠發達地區。
導致上述現狀的原因，首先是回收網絡缺失。最直接的原因在于利益驅動，在市場化運作條件下，正規的資源再生企業為達到資源化利用、無害化處置的環保要求， 其生產運營成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規企業的回收價格較低，在利益驅動下，廢棄電器電子產品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作 坊。而其深層的原因在于對廢棄電器電子產品負有回收處理義務的責任主體缺位。
另外，二手市場監管無序。對二手電器交易沒有真正的監管和監管者。二手市場是廢棄電器電子產品的中轉站，廢棄電器電子產品正是通過二手市場流向了小作坊。 從事二手電器收購出售行業的門檻很低，只須由工商部門批準，并沒有相應的環保技術資質認定。雖然商務部2006年通過了《舊貨品質鑒定通則》、《舊貨品質 鑒定——舊家用電器》兩個行業標準，但行業標準并不具備法律約束力，執行更無從說起。而具有法律強制力的國家標準《二手(舊)電子電器品質技術要求》卻至 今尚未出臺。
那么，什么是延伸生產者責任制度(EPR)？發達國家及地區廢棄電器電子產品的EPR執行模式如何？我國廢棄電器電子產品回收處理的現狀及具體實施情況如何？應該選擇怎樣的EPR執行模式？本版特約杭州大學國際工商與管理學院的研究人員對此進行探討。
2006年，根據世界主要手機及個人電腦制造商的全球政策、消除有害化學物質以及處理廢舊產品的負責情況，某國際組織對相關企業進行了排名。
如何保證流向正規企業？
分三個階段實施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網絡是基礎
現階段，我國需要解決的首要問題不是電子電器產品產業鏈上各參與者的環境責任劃分，也不是各相關利益方的費用分擔，而是如何建立合理的收集網絡和機制，保 證廢棄電器電子產品流向有環保資質的、資源化利用和無害化處置正規企業。所以，我國廢棄電器電子產品的EPR執行模式應是“分階段，有步驟地選擇性實 施”，具體說是要分為近景、中景、遠景3個階段。
近景目標是建立合理的收集網絡與機制，保證廢棄電器電子產品的定向安全有序流動，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購為主的多主體、 多渠道、開放式收集網絡”，在EPR執行模式的選擇上，生產者可只承擔經濟責任，實物責任由政府承擔。通過征收回收處理基金、財政補貼、稅收融資優惠，逐 步培育我國廢棄電器電子產品資源再生產業。
中景目標是穩步健康發展廢棄電器電子產品資源再生產業。通過企業化運作、市場化經營模式，政府逐步將實物責任轉移給生產者，取消財政補貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運行，逐步退出對產業的經濟規制。
導致上述現狀的原因，首先是回收網絡缺失。最直接的原因在于利益驅動，在市場化運作條件下，正規的資源再生企業為達到資源化利用、無害化處置的環保要求， 其生產運營成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規企業的回收價格較低，在利益驅動下，廢棄電器電子產品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作 坊。而其深層的原因在于對廢棄電器電子產品負有回收處理義務的責任主體缺位。
另外，二手市場監管無序。對二手電器交易沒有真正的監管和監管者。二手市場是廢棄電器電子產品的中轉站，廢棄電器電子產品正是通過二手市場流向了小作坊。 從事二手電器收購出售行業的門檻很低，只須由工商部門批準，并沒有相應的環保技術資質認定。雖然商務部2006年通過了《舊貨品質鑒定通則》、《舊貨品質 鑒定——舊家用電器》兩個行業標準，但行業標準并不具備法律約束力，執行更無從說起。而具有法律強制力的國家標準《二手(舊)電子電器品質技術要求》卻至 今尚未出臺。
那么，什么是延伸生產者責任制度(EPR)？發達國家及地區廢棄電器電子產品的EPR執行模式如何？我國廢棄電器電子產品回收處理的現狀及具體實施情況如何？應該選擇怎樣的EPR執行模式？本版特約杭州大學國際工商與管理學院的研究人員對此進行探討。
2006年，根據世界主要手機及個人電腦制造商的全球政策、消除有害化學物質以及處理廢舊產品的負責情況，某國際組織對相關企業進行了排名。
如何保證流向正規企業？
分三個階段實施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網絡是基礎
現階段，我國需要解決的首要問題不是電子電器產品產業鏈上各參與者的環境責任劃分，也不是各相關利益方的費用分擔，而是如何建立合理的收集網絡和機制，保 證廢棄電器電子產品流向有環保資質的、資源化利用和無害化處置正規企業。所以，我國廢棄電器電子產品的EPR執行模式應是“分階段，有步驟地選擇性實 施”，具體說是要分為近景、中景、遠景3個階段。
近景目標是建立合理的收集網絡與機制，保證廢棄電器電子產品的定向安全有序流動，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購為主的多主體、 多渠道、開放式收集網絡”，在EPR執行模式的選擇上，生產者可只承擔經濟責任，實物責任由政府承擔。通過征收回收處理基金、財政補貼、稅收融資優惠，逐 步培育我國廢棄電器電子產品資源再生產業。
中景目標是穩步健康發展廢棄電器電子產品資源再生產業。通過企業化運作、市場化經營模式，政府逐步將實物責任轉移給生產者，取消財政補貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運行，逐步退出對產業的經濟規制。
